Счётная палата: доходы федерального бюджета могут недобрать более 2 трлн рублей

Счётная палата в оперативном докладе по итогам первого квартала оценила предварительные годовые доходы федерального бюджета в примерно 38,2 трлн руб. — это соответствует уточнённому кассовому плану, но на 2,1 трлн руб. (около 5,2%) меньше, чем предусмотрено законом о бюджете.

Аудиторы разделяют поступления на нефтегазовые и ненефтегазовые: нефтегазовые оцениваются в 7,8 трлн руб., ненефтегазовые — в 30,3 трлн руб.. По обеим статьям наблюдается недобор примерно по триллиону рублей — нефтегазовые ниже расчётов на ~1,1 трлн (≈12,2%), ненефтегазовые — на ~1 трлн (≈3,3%).

Основные причины падения нефтегазовых поступлений — снижение цен на нефть и укрепление рубля. В первом квартале нефтегазовые доходы составили лишь 1,44 трлн руб., что равно примерно 16,2% годового плана (заложено 8,9 трлн). Бюджет рассчитывался при цене Urals на уровне $59/барр., а в первом квартале средняя цена была ближе к $54,2/барр., курс доллара планировался около 92 руб., тогда как фактически составлял примерно 78,2 руб/$.

Укрепление рубля также сократило ряд ненефтегазовых поступлений — например, НДС на импорт и таможенные пошлины. В целом ненефтегазовые доходы оказались выше прошлогодних за счёт повышения налогов и разовых поступлений, однако они отстают от графика: за квартал получено около 21,9% годового плана.

Аналитики отмечают, что рост ненефтегазовых доходов оказался недостаточным, чтобы компенсировать просадку нефтегазовой выручки: «запас прочности бюджета сократился, и зависимость от нефтегазовых поступлений снова хорошо видна».

После всплеска цен на нефть в марте–апреле средние котировки частично откатились, а рубль остаётся относительно крепким. Министерство экономического развития снизило прогноз среднего годового курса доллара до ≈81,5 руб., и эксперты оценивают, что укрепление рубля может уменьшить доходы бюджета ещё на 1,6–1,7 трлн руб. по сравнению с планом.

Счётная палата указывает и на другие риски: например, сбор налога на прибыль оказался ниже ожидаемой собираемости — при плановых 98,5% в первые два месяца зафиксировали лишь около 96,8%.

При этом расходы растут: по состоянию на 1 апреля бюджетная роспись увеличилась почти на 0,5 трлн руб., и общие расходы оценены в ≈44,6 трлн. Руководство ожидает, что дефицит по итогам года превысит запланированные 3,8 трлн руб.; уже по итогам пяти месяцев дефицит превысил 6 трлн.

В Минфине планируют активнее размещать облигации федерального займа и осторожнее подходить к расходам. Однако если нефтегазовые поступления не восстановятся, а расходы останутся высокими, дефицит по итогам года может заметно превысить план — до порядка 5,5–6 трлн руб., а курс рубля при этом может скорректироваться вниз на 10–15%.