Что изменилось за пять лет
За последние пять лет нормы, регулирующие участие в выборах, неоднократно корректировали. В результате для многих граждан и организаций стало сложнее выдвигаться и участвовать в избирательных кампаниях, хотя ряд поправок направлен на упрощение отдельных процедур.
Кто оказался вне игры
Лишение ряда прав затронуло, прежде всего, тех, кто включён в реестр «иноагентов», а также лиц, признанных причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Для таких людей отменено пассивное избирательное право (они не могут быть избраны), им запрещено выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями кандидатов и избирательных объединений, а также наблюдателями.
Понятие «иноагент» в законе сформулировано широко, и со временем критерии ужесточались: теперь для внесения в реестр необязательно наличие иностранного финансирования. Представители Минюста указывали, что если бы единственным критерием было иностранное финансирование, доля таких случаев была бы небольшой. При этом есть ограничение: зарегистрированных кандидатов признавать «иноагентами» нельзя.
Реестр причастных к «экстремизму» и «террору»
Реестр людей, якобы причастных к деятельности запрещённых организаций, не ведётся в открытом доступе, поэтому численность и состав непубличны. В законе «причастность» определена довольно широко: под это могут подпадать прежние пожертвования до запрета организации или даже публичные выражения, которые власти интерпретируют как связь с запрещённой деятельностью.
Другие важные новеллы
- Статус регистрации: если кандидат или партия не предоставили обязательные документы, комиссия фиксирует «утрату статуса кандидата», а не формальный отказ в регистрации — это унифицирует практику и облегчает экспертный анализ.
- Фонд кандидата: с 2024 года до официальной регистрации можно использовать не более 30% установленного лимита избирательного фонда — мера объясняется борьбой с отмыванием денег, но на практике затрудняет кампании, где значительная часть средств уходит на сбор подписей.
- Технические ошибки: после разъяснений Конституционного суда опечатки и неточности, препятствующие однозначной идентификации кандидата, теперь могут привести к исключению его из списка по округу, но не к аннулированию регистрации всего списка.
- Упрощённые процедуры: появилась возможность дистанционно открывать избирательные счета.
- Наименования партий: названия избирательных объединений теперь будут сверяться также с данными единого государственного реестра юридических лиц, что упрощает изменения в названиях.
В сумме новые правила делают доступ к выборам более фрагментированным: часть изменений ужесточает возможности для участия, часть — упрощает отдельные административные процедуры. Важно отслеживать практику применения этих норм в предстоящих кампаниях.
