Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Новая Россия», «серые паспорта» и скандалы вокруг платформы российских демократов

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества на европейских площадках. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём заявляется о полном разрыве с нынешним российским государством, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом зафиксировано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров подробно объяснил, почему декларация сформулирована именно таким образом. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен по болгарской истории, получали паспорт и больше к теме не возвращались. В случае же с декларацией, отметил Каспаров, «с момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, это и есть точка окончательного разрыва с режимом, а не просто заявление о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для граждан России, которые не хотят ассоциировать себя с действующей властью. Предполагается, что подписавшим документ будет проще получать документы в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит ускорить отток из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива нашла отклик у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идея сделать российскую делегацию при платформе выборной, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, также не получила поддержки руководства ПАСЕ.

Практическое значение этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — прежде всего выдачи проездных документов иностранца, так называемых «серых паспортов». Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, а сами процедуры не унифицированы. Авторы инициативы призвали Ассамблею вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». По его словам, всего предстоит обойти более сорока делегаций, а наибольшее понимание инициатива нашла в странах, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии, Польше и Румынии.

22 апреля, в разгар сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который российские власти объявили террористической организацией. Трое из пятнадцати участников делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — той самой темы, которую они пытались поднять на уровне ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и нет стройной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать особый механизм защиты для российских активистов, аналогичный тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии для российской платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ поддержали на заседании фракции ALDE и опубликовали от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговоре»

На фоне этой работы вокруг одного из членов делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев, лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией и в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что «в Москве будет поставлена та власть, которая нам удобна», и утверждал, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же разговоре Кутаев высказал конспирологические взгляды о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание эмигрировавший в Германию российский блогер, русский националист Василий Крюков, покинувший страну в 2011 году после объявления в федеральный розыск. Он заявил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить слова Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему подхватили российские пропагандистские медиа и z‑блогеры, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию рассказала, что обращение в ПАСЕ действительно поступило, но ещё не рассмотрено, и признала, что не знала о заявлениях Кутаева. Сам он по‑прежнему числится членом платформы, а другие участники публично тему не комментировали. Внутренние конфликты этим не исчерпываются: бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к работе Международного уголовного суда: МУС из‑за процедурных ограничений не может рассматривать именно преступление агрессии в данном случае, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием на пути к созданию трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, сказал: «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают конкретной сметы расходов. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.