Крупные магистральные операторы связи — «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры просьбу пересмотреть подход к реформе отрасли и не распространять на их сегмент текущие требования, предлагая вместо этого отдельные правила с учётом специфики работы.
В письме от «ГлобалНет» оператор предлагает исключить из‑под действия реформы компании, работающие с межоператорским пропуском трафика, магистральными каналами и хостинговой инфраструктурой, и разработать для них отдельную модель регулирования.
В проекте реформы предлагается сократить нынешние 17 видов лицензий до трёх категорий — базовой, универсальной и генеральной.
- Базовая лицензия — около 1 млн рублей, для компаний с уставным капиталом от 5 млн; предназначена для услуг, не требующих подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — около 10 млн рублей при капитале от 100 млн; даёт право работать в пределах нескольких регионов.
- Генеральная лицензия — примерно 50 млн рублей при капитале от 1 млрд; позволяет оказывать услуги по всей стране.
Особое внимание проект уделяет требованиям по СОРМ. Сейчас операторы должны подать заявление в ФСБ и подготовить план внедрения после получения лицензии; в новой редакции Минцифры предлагает обязать выполнять все требования, связанные с СОРМ, ещё до начала оказания услуг.
Рассматривается и отмена действующего моратория на плановые проверки операторов до 2030 года — авторы инициативы указывают, что мораторий затрудняет контроль за своевременным внедрением СОРМ.
Участники рынка предупреждают, что выполнение новых требований потребует существенной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и вынос магистральных линий дальше от крупных населённых пунктов. Это значительно увеличит стоимость услуг и может усилить риски монополизации.
По оценкам некоторых собеседников, инициатива частично связана с интересами крупных игроков рынка и желанием установить дополнительные технические средства на трансграничных узлах магистральных сетей. Однако эксперты отмечают сомнения в том, что зарубежные магистральные компании согласятся работать по новым условиям в одностороннем порядке.
Представители магистральных операторов подчёркивают, что их компании не строят абонентские сети и не подключают жилые дома: их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети. В связи с этим критерии по территориальному покрытию и подключению жилого фонда, заложенные в проекте, не соответствуют модели работы таких фирм.
Генеральный директор «ГлобалНет» заявил, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования: их инфраструктура — точки агрегации в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы — не попадает в рабочие категории лицензий.
Операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия и вместо этого опираться на технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они предлагают адаптировать требования по СОРМ с фокусом на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а также автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности.
Аналогичные замечания направили и другие компании. Минцифры подтвердило получение обращений и сообщило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательных решений по реформе пока нет.
